Стратегията на Пекин за овладяване на новите граници на властта

Когато на 13 октомври 2025 г. китайският товарен кораб „Истанбул Бридж“ акостира в британското пристанище Феликсстоу, пристигането му може би не изглеждаше необичайно. Необичайното беше маршрутът: това беше първият голям китайски товарен кораб, стигнал директно до Европа през Северния ледовит океан. Пътуването отне 20 дни – седмици по-бързо от традиционните маршрути през Суецкия канал или около нос Добра надежда. Пекин го приветства като геостратегически пробив. Но по-важното послание остана неизказано: мащабът на икономическите и свързани със сигурността амбиции на Китай в една нова сфера на глобална мощ.

Арктика е само върхът на айсберга. Още през 50-те години китайските лидери обсъждат конкуренцията в буквалните и преносни граници на света: дълбоките морета, полюсите, космическото пространство и онова, което днес включва киберпространството и международната финансова система. Тези области формират стратегическите основи на глобалната мощ. Контролът върху тях определя достъпа до критични ресурси, бъдещето на интернет, предимствата на световната резервна валута и способността за защита срещу широк спектър от заплахи. Докато повечето анализатори се съсредоточават върху митата, полупроводниците и краткосрочните технологични надпревари, Пекин изгражда влияние в системите, които ще определят следващите десетилетия. „Можем да играем основна роля в изграждането на игрищата още в самото начало, така че да можем да създаваме правила за нови игри“, заяви Си Дзинпин през 2014 г.

Пекин подхожда към тези граници с ясна логика. Инвестира в твърди способности. Вгражда се в институции, изпраща експерти и служители, лобира за промяна на правилата. Когато не може да кооптира съществуващите структури, създава нови. И непрекъснато адаптира тактиката си.

Американските политици едва сега започват да осъзнават мащаба на китайския успех в изграждането на влияние в ключови области на настоящия свят. Но рискуват да пропуснат още по-важното: ангажимента на Пекин към доминиране в утрешния. Съединените щати не просто се отказват от ролята си в сегашната международна система. Те изостават в битката за определяне на следващата.

Двадесет хиляди левги под морето

През 1872 г. британците изпращат кораб, който трябва да извлече първите в света запаси от полиметални конкреции – океански натрупвания, съдържащи критично важни минерали като манган, никел и кобалт. Но едва през 60-те години учените предполагат, че тези конкреции могат да имат значителна финансова стойност. В средата на 70-те американската Deepsea Ventures твърди, че може да покрие почти цялото военно търсене на никел и кобалт чрез добив от дъното на Тихия океан.

Компанията така и не получава необходимите разрешения и фалира. Междувременно международните преговори за правата и задълженията на държавите спрямо океаните доведоха до Конвенцията на ООН по морско право, влязла в сила през 1994 г. Тя създава правилата за управление на ресурсите на дълбокото морско дъно извън националните води и Международния орган по морското дъно, който да ги администрира.

Китай започва свои изследвания в областта на дълбоководния добив в края на 70-те. През 1990 г. Пекин създава държавно контролирана асоциация за океанските минерални ресурси. От 2011 г. включва дълбоководния добив в петгодишните си планове, а през 2016 г. приема закон за дълбокото морско дъно. Междувременно създава поне 12 институции за дълбоководни изследвания и изгражда най-големия в света флот от граждански изследователски кораби.

Си определя дълбокото морско дъно като приоритетна зона за китайско лидерство. Китай вече доминира сухоземните вериги за доставки на редкоземни елементи; водеща роля в дълбоководния добив би засилила тази хватка. Тя би помогнала и на други стратегически цели – картографиране на морското дъно, полагане на подводни кабели и подкрепа за военноморски операции. „В дълбокото море няма път“, каза Си през 2018 г. „Не е нужно да гоним [другите страни]: ние сме самият път.“

С разширяването на китайските способности расте и ролята на Пекин в Международния орган по морското дъно. От 2001 г. Китай почти непрекъснато присъства в 36-членния Съвет на ISA, който взема ключови решения за минните регулации, договорите и екологичните норми. Пекин предоставя документи, коментари, експерти, служители и повече финансови средства от всяка друга държава. Китайски компании вече са получили пет договора за проучване – повече от всяка друга страна.

Пекин ухажва и развиващи се държави, които се нуждаят от китайски кораби, платформи или преработвателни възможности. Той изгражда партньорство с Островите Кук, проучва подобна възможност с Кирибати, създава обучителен център в Циндао в партньорство с ISA и се опитва да развива сътрудничество чрез дълбоководен изследователски център на БРИКС в Ханджоу.

Но Китай не е спечелил битката. Той е сред малкото държави, които настояват за ускорен добив, докато близо 40 членове на ISA подкрепят пауза или мораториум до въвеждането на сериозни екологични гаранции. Бразилия подкрепя десетгодишна предпазна пауза, Южна Африка настоява за силни екологични рамки, Индия е предпазлива към военното използване на китайски изследователски кораби, а държави като Япония, Малайзия, Филипините, Палау и Тайван се тревожат от китайски навлизания в техните изключителни икономически зони. Пекин обаче не стои неподвижно. Той инвестира в технологии с двойна употреба – автономни подводни апарати и пилотирани подводници, които могат да служат както на търговския добив, така и на военни операции.

На студено

Дълбокият океан не е единствената граница, която Си иска да овладее. През 2014 г. той обяви намерението си да превърне Китай във велика полярна сила. Арктика е богата на ресурси: там се намират значителни неоткрити запаси от петрол, природен газ и редкоземни елементи. С топенето на ледовете регионът се превръща и в зона на нови морски коридори. В бяла книга от 2018 г. Пекин обеща да изгради „полярен Път на коприната“, като развива маршрути, ресурси и инфраструктура. Той преформулира управлението на Арктика като въпрос, който засяга не само арктическите държави, а „цялото човечество“.

Интересът на Пекин към региона не е нов. През 1964 г. Китай създава Държавната океанска администрация, а през 1989 г. – Полярния изследователски институт в Шанхай. През 2013 г. става наблюдател в Арктическия съвет. Оттогава се превръща в един от най-активните наблюдатели, участвайки в работни групи и специални комисии. Китайски изследователи твърдят, че страната трябва да играе по-голяма роля, защото климатичните промени превръщат региона в глобално общо благо, а китайските компании са важни за корабоплаването и енергетиката.

Тези усилия срещат съпротива. Арктическите държави се тревожат, че могат да станат прекалено зависими от китайски инвестиции и от произтичащите рискове за сигурността. Канада, Дания, Исландия и Швеция отхвърлят или отменят китайски проекти. Според изследване от 2025 г. от 57 предложени китайски инвестиционни проекта в Арктика само 18 са активни.

Но докато демократичните държави затварят вратите си, Русия ги отваря. От 2018 г. Китай и Русия институционализират консултациите си по Арктика, а след руското нахлуване в Украйна през 2022 г. отношенията се задълбочават. Китайски компании подписват споразумения за титаниева мина, литиево находище, железопътна линия и дълбоководно пристанище. Съвместните възможности на Китай и Русия за арктически проучвания, търговия и патрулиране вече значително надхвърлят американските. Пекин използва партньорството и за военен достъп: от 2022 г. насам двете страни провеждат учения в Берингово море, Чукотско море и Северния ледовит океан, както и съвместен бомбардировъчен патрул край Аляска.

И тук обаче напредъкът е ограничен. Бразилското и индийското участие в Арктика върви главно през двустранни връзки с Русия, а индийски анализатори открито се тревожат от китайската роля. Москва също не подкрепя искането на Пекин за разширена роля в управлението на Арктика. През 2020 г. руският представител към Арктическия съвет Николай Корчунов намекна, че Китай няма арктическа идентичност. Същата година Москва обвини руски професор в държавна измяна, след като той предоставил на Китай класифицирани материали, свързани с откриване на подводници.

Смело там, където никой не е стъпвал

Накрая идва космосът. Още през 1956 г. Китай го определя като приоритет на националната сигурност. След съветските и американските спътници от 1957 и 1958 г. Мао Цзедун заявява: „И ние ще правим спътници.“ През април 1970 г. Китай изстрелва Dong Fang Hong 1.

През 80-те и 90-те години страната изгражда мащабна космическа програма, движена от научни, икономически и военни цели. През 2000 г. първата китайска бяла книга за космоса посочва като приоритети използването на космическите ресурси, пилотираните полети и лунните изследвания. За Си космосът е особено важен. През 2017 г. Китай представи пътна карта за превръщането си във „водеща световна космическа сила до 2045 г.“. Оттогава напредъкът е видим: търговска космическа програма, разузнавателни и комуникационни спътници, системи за ранно предупреждение и растящи способности за космическа война. От над 700 китайски спътника повече от една трета имат военни цели. Някои американски експерти смятат, че Китай може да изпревари САЩ като водеща космическа сила в рамките на пет до десет години.

Китай се превръща и в партньор за държави, които искат достъп до космоса. Той има двустранни споразумения с 26 страни и си сътрудничи със Службата на ООН по въпросите на космическото пространство, за да провежда експерименти от станцията Tiangong.

Най-амбициозният му проект е Международната лунна изследователска станция – съвместна инициатива с Русия, обявена през 2017 г. Тя трябва да започне като постоянна база на южния полюс на Луната и постепенно да се разшири в мрежа от орбитални и наземни съоръжения за изследвания, добив на ресурси и дългосрочно обитаване. Китай цели да привлече 50 държави, 500 международни институции и 5000 чуждестранни изследователи, като промотира проекта чрез БРИКС и Шанхайската организация за сътрудничество.

Пекин и Москва представят ILRS като алтернатива на ръководената от САЩ програма Artemis и на Artemis Accords – споразуменията, създадени през 2020 г., които формулират принципи за мирно изследване на космоса, използване на ресурси, прозрачност, оперативна съвместимост и споделяне на данни. Към началото на ноември към тях са се присъединили 60 държави.

Китай има ограничен успех в привличането на страни към своя проект. ILRS е привлякла само 11 държави освен Китай и Русия, като няколко от тях имат слаби или почти несъществуващи космически програми. Две – Сенегал и Тайланд – по-късно се присъединяват и към Artemis Accords. Последните са по-привлекателни, защото стъпват върху вече съществуващи отношения между NASA и други държави, помагат на по-малки страни да развиват космически индустрии, предлагат ясни норми и не ги обвързват с руската изолация.

По-широкият китайски подход към космическото управление също среща съпротива. През 2022 г. само седем държави гласуват заедно с Китай против резолюция за спиране на директните противоспътникови ракетни тестове. През 2024 г. Китай се въздържа при гласуване в Съвета за сигурност на ООН срещу разполагането на ядрени оръжия в космоса, подкрепено от всички останали членове освен Русия. Но Пекин продължава да инвестира и да прокарва свои рамки. Ако успее пръв да върне хора на Луната, ще получи мощно символично предимство.

Хардуер и твърда сила

Китай иска да доминира не само във физическите пространства. Си иска Пекин да владее и киберпространството. По време на неговото управление страната се превръща в телекомуникационна свръхсила. Digital Silk Road от 2015 г. позволява на Huawei и ZTE да завоюват около 40 процента от световния пазар на телекомуникационно оборудване по приходи. Системата Beidou предлага по-висока точност на позициониране от GPS в много части на света, а китайските технологии за подводни кабели бързо увеличават дела си.

Пекин иска и да определя стандартите за бъдещите стратегически технологии. China Standards 2035 увеличава броя на китайските участници и предложения в органите за стандартизация. През 2022 г. само Huawei представя над 5000 предложения пред повече от 200 организации. Но за Китай стандартите не са само търговски въпрос. Те са начин за налагане на политически и стратегически норми.

Предложението New IP показва това ясно. През 2019 г. Huawei, China Mobile, China Unicom и китайското Министерство на индустрията и информационните технологии го представят пред Международния съюз по далекосъобщения. Китайските представители твърдят, че сегашната TCP/IP архитектура няма да може да поддържа изискванията на бъдещия интернет. Но зад техническия аргумент стои политическа цел: сегашният интернет, изграден върху американски протокол, отразява управление, водено от САЩ. New IP би вградил държавен контрол и би улеснил централните власти да изключват части от мрежата.

Реакцията от Япония, САЩ, Европа и водещи интернет инженери е бърза. Критиците твърдят, че съществуващата система е достатъчно гъвкава и че New IP би фрагментирал интернет в държавно контролирани мрежи. Европейците подчертават, че стандартите трябва да се определят от утвърдени технически органи, а не от Международния съюз по далекосъобщения.

Китай се опитва да привлече подкрепа сред развиващите се икономики. Той създава BRICS Future Network Research Institute за координация в 6G, изкуствен интелект и нови интернет протоколи. Пекин твърди, че неговите протоколи, съчетани с финансиране, оборудване и обучение по Digital Silk Road, ще помогнат за преодоляване на дигиталното разделение. Няколко африкански държави подкрепят New IP. Но ентусиазмът остава ограничен.

Други дигитални усилия вървят по-успешно. Много страни от БРИКС си сътрудничат търговски с Huawei. А Китай продължава да обикаля форумите със сходни предложения, като преименува New IP и го пренася в други формати. Целта остава същата: нова интернет архитектура, която дава повече контрол на операторите и правителствата. Според експерти Пекин вече е внедрил такава система в няколко африкански държави.

Юан за твоите потребности

Един от последните стълбове на американското превъзходство е централната роля на долара. Той остава най-търгуваната и доминираща резервна валута, което дава на САЩ по-ниски разходи по заемите, възможност да ограничават достъпа до доларови транзакции и предимство на финансовите пазари.

Китай е решен да разшири международната употреба на юана и да отслаби долара. След глобалната финансова криза през 2009 г. Пекин въвежда схема за търговски разплащания в юани с ASEAN, Хонконг и Макао. По-късно добавя облигации в юани, валутни суап линии с повече от 30 държави и клирингови банки в големи финансови центрове. През 2015 г. стартира Cross-Border Interbank Payment System – алтернатива на доминираната от САЩ и Европа SWIFT. Днес тя свързва повече от 1700 банки.

Пекин използва инициативата „Един пояс, един път“, за да насърчава партньорите си да приемат юана в договорите си. Някои китайски икономисти дори настояват участниците да бъдат задължени да се разплащат в юани. Към юни 2025 г. делът на двустранната търговия със стоки на Китай, разплащана в юани, достига почти 29 процента.

Санкциите на САЩ и Европа помагат на Пекин. Си обвинява „малък брой държави“, че третират финансите като инструмент за геополитически игри и размахват „голямата тояга“ на санкциите. Иран и Русия очевидно са изоставили долара в двустранната си търговия. Бразилия, Индия и Южна Африка също подкрепят местни валути и платежна система на БРИКС, макар да не искат непременно да подкопават долара.

Но юанът остава ограничен. Той представлява едва 2,9 процента от глобалните плащания по стойност, а делът му в световните валутни резерви е около 2,1 процента. Пълната интернационализация би изисквала отворена капиталова сметка, финансова либерализация и по-малко държавна намеса – стъпки, които биха застрашили контрола на Комунистическата партия. Но Китай може да отслабва долара и чрез разширяване на местните валути, без непременно да превръща юана в негов заместител. В това вече има успех: чуждестранната собственост върху американски държавни облигации е спаднала от 49 процента през 2008 г. до 30 процента през 2024 г.

Надпревара към върха, надпревара към дъното

Си ясно показва, че иска да реформира международната система така, че тя да отразява китайските икономически, политически и стратегически интереси. Той иска Китай да води в експлоатацията на дълбокото морско дъно, Арктика и космоса; да създаде нов интернет протокол, който затвърждава държавния контрол; и да работи в глобална финансова система, която не е доминирана от САЩ и долара. За да постигне това, Пекин мобилизира държавни и частни ресурси, развива човешки капитал, опитва се да овладее съществуващи институции и създава нови. Най-важното е, че постоянства. Изчаква момента си, адаптира тактиките си и използва възможностите, когато се появят.

Китай още не е победил. Светът не е прегърнал напълно китайската визия в нито една област. Дори държавите, които Пекин твърди, че представлява, често са предпазливи. Но стратегията му постига забележителен успех. Китай има водеща позиция в ISA. Утвърждава се в Арктика, получава военен достъп и променя разказа за това кой има право да участва в управлението на региона. В космоса се превръща във водеща научна и военна сила. Напредва в органите за стандартизация, намалява ролята на долара, увеличава ролята на юана във външната си търговия и разширява алтернативната си платежна система. Натрупаните способности – научни, дипломатически, военни, институционални и физически – го поставят в позиция да продължи напред.

За Съединените щати има три възможни отговора: да отстъпят; да търсят обща основа; или активно да се конкурират. Първият вариант е неприемлив, защото би подкопал американската политическа, икономическа и национална сигурност. Вторият е привлекателен и в някои области – дълбокото море и космоса – е възможно повече научно сътрудничество. Но в повечето случаи пропастта между визиите е твърде голяма. Остава третият вариант.

За да се конкурират, Съединените щати трябва да възстановят способностите си и репутацията си на отговорен глобален лидер. Твърдите способности на Вашингтон – полярни ледоразбивачи, прототипи за дълбоководен добив, иновации във финансовите плащания, телекомуникационни технологии, лунни и други космически технологии – или вече изостават, или скоро ще изостанат. САЩ се нуждаят от дългосрочна стратегия във всяка област: ясна визия, значителни инвестиции, устойчиви научни разработки и сътрудничество между държавата и частния сектор. Те трябва да работят със съюзници и партньори, за да гарантират, че управлението на тези области отразява прозрачност, откритост и пазарна конкуренция.

Вашингтон трябва и да възстанови доверието. Тарифната война на Тръмп ускорява бягството от долара, като прави САЩ да изглеждат ненадежден арбитър на световната икономика. Заплахата да се пренебрегнат забраните на ISA върху дълбоководния добив може да предизвика разриви със съюзници и буквална надпревара към дъното – такава, която Китай е по-добре подготвен да спечели. В интернет управлението и глобалните финанси Вашингтон ще трябва да използва технологичните, финансовите и дипломатическите си инструменти, за да убеди други държави в своята визия.

САЩ все още имат прозорец на възможност. Въпреки непредсказуемото поведение на Тръмп, Вашингтон остава по-желан партньор за повечето правителства. Но той трябва да съчетае „Америка на първо място“ с реалността на един все по-многополюсен свят, като комбинира транзакционното договаряне с по-широка стратегическа рамка, носеща реални ползи за други държави. Artemis Accords предлага полезен модел: основани на правила, прозрачни, кооперативни и приобщаващи споразумения, подкрепени с програми за изграждане на капацитет. Инициативи от този тип – иновативни, открити и основани на истинско партньорство – отличават американското лидерство от китайското и предлагат най-добрия шанс за запазване на американското влияние в неизследваните гранични области на международната система.

Източник

Елизабет Икономи е старши сътрудник „Харгроув“ в института „Хувър“ към Станфордския университет. Между 2021 и 2023 г. тя е старши съветник по политиката към Китай в Министерството на търговията на САЩ. Преди това повече от десетилетие е старши сътрудник в Council on Foreign Relations. Авторка е на книгите The World According to China и The Third Revolution: Xi Jinping and the New Chinese State.